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黔東南州公開省委生態環境保護督察“回頭看”反饋意見整改方案
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2019 114日至13,省委第五生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對我州開展第二輪省委生態環境保護督察回頭看,并于202047日書面反饋了督察意見。州委、州政府高度重視第二輪省委生態環境保護督察回頭看整改工作,多次召開州委常委會會議、州政府常務會議、州政府專題會議進行研究和部署,堅持問題導向、目標導向,對督察發現的問題,狠抓整改,研究制定了《黔東南州貫徹落實省委生態環境保護督察回頭看反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。目前,《整改方案》已經州委、州政府審核同意,并經省生態環境保護督察工作領導小組辦公室備案,現向社會公開。

《整改方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及全國、全省生態環境保護大會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對貴州工作重要指示批示精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山發展理念,把貫徹落實督察反饋意見與鞏固提升不忘初心、牢記使命主題教育成果有機結合,以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動經濟高質量發展為主線,以嚴格明確的責任和堅決有力的措施,推動各項問題整改落實到位,堅決打贏污染防治攻堅戰。

《整改方案》要求整改工作堅持四個原則:一是堅持強化統籌、防治并舉。二是堅持實事求是、科學施策。三是堅持壓實責任、精準落實。四是堅持務求實效、徹底整改為。

《整改方案》明確了三個方面整改目標:一是思想認識全面提升。通過持續不斷整改,進一步解決部分縣(市)和部門思想認識不到位、責任不落實、推進不力等問題,全面提升生態環境治理能力體系建設。二是反饋問題全面整改??茖W謀劃整改措施,強力推進督察反饋意見梳理出的14個方面問題整改,持續推動第二輪省委環境保護督察未完成整改問題整改,確保按時全面整改到位。三是環境質量持續穩定。到2020年底,全面完成十三五水、大氣、土壤等生態環境保護目標和節能降耗目標,突出生態環境問題得到有效解決,環境風險得到全面管控,生態環境治理體系和治理能力現代化水平不斷提升,生態文明建設取得新的積極進展,地表水優良率和縣城以上城市空氣質量優良天數比例保持在95%以上。

為確保整改工作順利推進,《整改方案》制定了五個方面的保障措施:一是強化組織領導。繼續保持由州委書記、州長任雙組長的州生態環境保護督察整改工作領導小組,全面負責督察反饋意見整改落實的組織領導、統籌協調和整體推進。二是強化責任落實。各縣(市)各有關部門要根據本整改方案,舉一反三,組織排查本轄區、本系統內存在的類似問題,抓緊制定本縣(市)本部門整改方案。三是強化督導檢查。加大暗查曝光力度,強化跟蹤督查,及時通報各縣(市)、州直各有關部門整改落實進展情況,對把關不嚴、落實不力的嚴肅查處,對整改推進不力、進展緩慢的進行預警、通報、掛牌督辦、約談,確保全面完成督察反饋意見整改。四是強化責任追究。進一步強化督察反饋意見整改落實中的責任追究,對履職不到位、責任不落實、問題整改不力,表面整改、虛假整改、敷衍整改的縣(市)和部門,嚴肅追究相關責任人責任,處理結果向社會公開。五是強化信息公開。在政務媒體上設置專欄,及時向社會公開整改方案和整改情況,及時曝光暗訪暗查和群眾反映強烈的突出生態環境問題、環境違法典型案件,主動接受社會監督。

下一步,黔東南州將深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,按照省委關于生態環境保護的決策部署和省生態環境保護督察組的要求,堅決整改,務求實效,推動我州經濟社會又好又快發展,決戰脫貧攻堅、決勝同步小康,開創百姓富、生態美的大美黔東南新未來。

附件:黔東南州貫徹落實省委生態環境保護督察“回頭看”反饋意見問題整改措施清單



中共黔東南州委

黔東南州人民政府

202071



附件

黔東南州貫徹落實省委生態環境保護督察“回頭看”反饋意見問題整改措施清單


一、部分地方和部門思想認識仍不到位

(一)個別縣(市)“黨政同責、一崗雙責”落實不到位,對環境保護督察整改工作重視度不夠。如,針對凱里盛運環保電力有限公司危廢處置問題,凱里市政府重視不夠,在爐山工業園區一般工業固體廢物填埋場違規堆存發電廠飛灰。

整改目標:

1.完成凱里盛運環保電力有限公司違規堆存的飛灰轉運處置。

2.建成投運凱里市生活垃圾應急填埋場,保障凱里盛運環保電力有限公司飛灰的有效規范處置。

3.強化對凱里盛運環保電力有限公司飛灰類固體廢物處理的監督管理,確保生活垃圾焚燒飛灰按照《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB184852014)要求規范合理處置。

整改時限:20211231日前

責任單位:凱里市黨委和人民政府

督導單位:州生態環境局、州住建局

協辦單位:州交通局、州應急局

整改措施:

1.制定實施凱里盛運環保電力有限公司違規堆存飛灰轉運處置專項方案,及時協調解決飛灰轉運過程中遇到的困難和問題,督促企業按時完成飛灰轉運處置工作。

2.加強轉運管理。在協調企業與凱里市周邊縣開展飛灰處置轉運工作同時,督促企業嚴格按照轉運方案要求建立轉運臺賬、做好轉運過程的環境管理相關工作。

3.實施凱里市生活垃圾應急填埋場項目建設。

4.強化應急機制建設。

(二)考核不夠嚴謹。

整改目標:落實生態環境目標考核和結果運用。

整改時限:2020630日,并長期堅持。

責任單位:州生態環境局(州大氣、水、土壤污染防治工作聯席會議辦公室)

督導單位:州整改辦

整改措施:

1.堅持目標導向、問題導向和結果導向,制定完善《黔東南州州直部門生態環境保護工作2019年目標責任考核評分細則》。

2.加強考核工作組織協調,制定印發《黔東南州州直部門生態環境保護工作2019年目標責任考核工作方案》。

3.按照公平、公正、公開原則組織開展好州直部門生態環境保護工作2019年目標責任考核工作,將考核結果書面報告州政府審定。

4.全州通報2019年州直部門生態環境保護工作目標責任考核結果。

(三)個別職能部門對生態環境保護督查整改工作重視不夠、推動不力。

整改目標:相關州直部門對生態環境保護和生態環境保護督察等工作的認識全面提升,履行“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?!必熑斡辛?、到位,堅決抓好中央和省委生態環境保護督察及其“回頭看”的整改落實工作。

整改時限:立行立改,長期堅持

責任單位:相關州直部門

督導單位:州整改辦

整改措施:

1.責成相關州直部門完善學習制定,將習近平生態文明思想、生態環境保護法律法規等理論知識列為重要學習內容,全面提升對生態環境保護和生態環境保護督察工作的認識。

2.責成相關州直部門黨組完善黨組議事制度,定期研究部署全州商務系統生態環境保護工作和生態環境保護督察問題整改工作。

3.責成相關州直部門完善局班子成員分工,構建主要負責人負總責,分管負責人分領域負責,相關責任科室具體抓落實的生態環境保護工作責任機制。

二、產業園區污水處理設施問題整改仍不到位

整改目標:園區污水得到有效收集和處理,實現達標排放。

整改時限:20201231

責任單位:相關縣市黨委和人民政府

督導單位:州工信局、州商務局

協辦單位:州科技局、州生態環境局、州水務局

整改措施:

1.加快黔東南高新技術產業開發區(原凱里經濟開發區)及岑鞏、黎平、錦屏經濟開發區按要求完成依托城鎮污水處理廠處理園區污水評估論證報告的修改完善工作。

2.組織開展園區污水處理情況調查摸底工作。一是通過縣級自查、州級抽查相結合方式,全面查清開發區污水管網建設和區內涉水企業納管情況,摸清園區內涉水企業排放底數。二是排查污水集中處理設施運行情況,通過分析自動在線監控和手工監測數據,查清開發區污水集中處理設施運行和排放情況。

3.根據省專家集中研判意見和組織開展的園區配套管網摸排情況,科學制定“一園一策”整改工作方案,推進問題整改。

4. 20201231日前,完成問題整改,全州產業園區配套(依托)污水處理廠實現穩定運行,達標排放。

三、部分城鎮污水處理廠配套收集管網不完善,處理能力不足,運行不正常

整改目標:

1.完成清水江流域城市(縣城)生活污水處理廠提標改造項目驗收工作。

2.完成相關縣市縣城生活污水收集管網破損排查修復工作,有效遏制污水直排和進水濃度低問題。

3.完成相關縣市縣城生活污水處理廠運行管理問題整改,生活污水處理廠規范化管理水平進一步提高。

整改時限:20231231

責任單位:相關縣市黨委和人民政府

督導單位:州水務局

協辦單位:州發改委、州生態環境局、州住建局

整改措施:

1.督促指導清水江流域11個縣(市)17個污水處理廠強化運行管理,提升規范化管理水平,確保穩定達到ΙA標排放。

2.完成清水江流域17個污水處理廠提標改造項目驗收工作。

3.督促指導相關縣市組織開展城市建成區污水管網普查工作,對普查發現的破損滲漏等問題,組織立行立改。

4.督促指導相關縣市加強縣城生活污水處理廠運行管理的監督管理,加大運行管理人員培訓和設備運行維護力度,及時更換老化設備,并責成臺江縣規范污泥處置,切實提升生活污水處理廠的規范化運行管理水平。

四、重金屬歷史遺留問題整治進展緩慢

整改目標:

1.實施丹寨汞礦四相廠、揚武鎮五一村歷史遺留汞渣綜合治理。

2.實施榕江縣興華鄉擺飛坡、夾遼溝、八蒙河道等區域銻礦廢渣綜合治理。

整改時限:

1. 20201231日前,完成丹寨汞礦四相廠歷史遺留汞渣及礦渣淋溶水治理項目和榕江縣興華鄉擺飛坡銻礦廢渣治理項目建設。

2.加大專項資金爭取力度,時啟動實施丹寨縣揚武鎮五一村歷史遺留汞渣及礦渣淋溶水治理項目和榕江縣夾遼溝銻礦廢渣治理項目。

3.采取自籌和爭取上級支持相結合方式,積極籌集榕江縣八蒙河道銻礦廢渣治理資金,待資金到位后,及時啟動治理。

責任單位:丹寨縣、榕江縣黨委和人民政府

督導單位:州生態環境局

協辦單位:州財政局、州自然資源局、州水務局

整改措施:

1.組織專家評估,依據國家有關法律法規和行業標準科學制定丹寨縣汞礦四相廠、揚武鎮五一村廢渣和榕江縣興華鄉擺飛坡、夾遼溝、八蒙河道銻礦廢渣治理方案。

2.按照制定的《治理方案》明確的內容和時序計劃,有序推進丹寨縣汞礦四相廠、揚武鎮五一村廢渣和榕江縣興華鄉擺飛坡、夾遼溝、八蒙河道銻礦廢渣治理。

3.組織第三方資質單位,對治理項目實施進行專業驗收,確保治理取得實效。

五、礦山生態修復與治理工作滯后,底數不清

整改目標:

1.對全州有礦權、曾經有礦權和歷史遺留、私挖亂采礦山進行清理、排查、統計,全面摸清全州礦山底數。

2.完成2019年安排的19個治理恢復項目建設工作。

3.完成2018年全州新增損毀面積1. 69平方公里的治理恢復工作。

整改時限:1項目標于20201030日完成;第2、3項目標于20201231日完成。

責任單位:各縣(市)黨委和人民政府

督導單位:州自然資源局

協辦單位:州生態環境局、州應急局、州財政局、州林業局、州水務局、州農業農村局、州交通局、州住建局

整改措施:

1.組織開展全州礦山生態環境狀況專項摸排工作,摸清全州礦山生態環境破壞情況底數,建立完善礦山生態問題臺帳。

2.督促指導各縣(市)加快完成2019年安排的19個礦山生態恢復治理項目。

3.督促指導各縣(市)加快歷史遺留礦山及其他礦權的圖斑治理工作,同時責成生產礦山按“邊開采邊治理”原則對需要治理的圖斑進行治理,全面完成2018年全州新增損毀面積1. 69平方公里中的圖斑治理工作。

六、畜禽養殖場污染整治仍不規范

整改目標:依法關閉搬遷禁養區規?;笄蒺B殖場,推進全州規模畜禽養殖場糞污收集、儲存、處理等配套設施建設,全州規模養殖場設施裝備配套率達到90%以上。

整改時限:20201231

責任單位:各縣(市)黨委和人民政府

督導單位:州農業農村局

協辦單位:州生態環境局

整改措施:

1.組織實施畜禽養殖污染治理攻堅,制定全州攻堅方案并督促指導各縣(市)制定具體整改方案,按照“一場一策”逐一明確路線圖、時間表、分管領導、責任人,確保到20201231日,全州畜禽廢棄物綜合利用率和規模養殖場設施裝備配套率進一步提升。

2. 2020630日前,完成禁養區內問題養殖場的整改銷號工作,全州規模養殖場設施裝備配套率達到90%以上。

3. 20201231日前,督促指導相關縣市組織開展畜禽養殖污染“舉一反三”全面排查,并根據排查情況制定本縣(市)畜禽養殖污染治理專項整改方案,推進并完成排查發現問題整改。

七、環境監測能力有待提升

整改目標:通過優化、整合環境監測資源配置,建設片區生態環境監測區域站,實現監測能力全州16個縣(市)全覆蓋。

整改時限:20211231

責任單位:州生態環境局,相關縣市黨委和人民政府

督導單位:州整改辦

協辦單位:州委編辦、州財政局、州人力局

整改措施:

1.深化環境監測機構垂直管理改革,通過整合資源,實施區域站建設,實現監測能力全州16個縣(市)全覆蓋,解決縣級環境監測站因人員編制不足未能完成達標驗收的問題。

2.編制出臺黔東南州生態環境監測區域站主要職責和機構編制方案,明確區域站主要職責和任務。

3.加強監測人員業務培訓和持證上崗考核工作,確保監測人員持證上崗。

八、企業主體責任落實不到位

(一)貴州其亞鋁業有限公司赤泥等大宗工業固體廢物綜合利用試驗工作雖取得一定成效,但還未取得實質性突破

整改目標:積極開展赤泥綜合利用研究和試驗工作,力爭在利用技術和推廣應用方面取得突破。

整改時限:長期堅持

責任單位:凱里市黨委和人民政府

督導單位:州工信局

協辦單位:州生態環境局、州自然資源局、州科技局、州應急局、州投資促進局

整改措施:

1.指導企業加強開展綜合利用工作,加大與科研單位對接合作,力爭赤泥綜合利用取得實質性進展。在綜合利用未取得突破前,建立常態化的監管機制,堅決杜絕環境安全事故。

2.深入企業開展生態環境、技術改造、科技創新等政策宣傳,加大環保、工信、科技等項目申報協調服務力度,指導企業引進先進技術成果,積極推進赤泥綜合利用。

(二)本次督察發現,部分單位危險廢物管理不規范。

整改目標:督促企業按照要求整改落實到位;加大生態環境監管執法力度,對存在的環境違法行為嚴厲查處。

整改時限:2020531

責任單位:相關縣市黨委和縣人民政府

督導單位:州生態環境局

整改措施:

1.督促涉危涉重按要求規范修建危險廢物暫存間圍堰和設置標識牌。

2.督促涉及危險廢物的單位和企業嚴格按照危廢管理辦法對危險廢物進行規范化管理,建設規范的危險廢物暫存間,設置標識標牌,建立健全管理制度,并明確專人管理。

3.加強危險廢物監管執法力度,對存在的環境違法行為依法進行從厲查處,堅決消除危險廢物環境安全隱患。

九、飲用水源保護區整治工作不到位,環境風險隱患突出

整改目標:

1.完成相關縣市水源保護區內養殖場和農家樂搬遷工作。

2.依法拆除相關縣市水源保護區內違建項目。

3.及時修復相關縣市千人以上飲用水源一級保護區破損圍網。

整改時限:2020831

責任單位:相關縣市黨委和人民政府

督導單位:州生態環境局

協辦單位:州水務局、州自然資源局、州農業農村局

整改措施:

1.督促指導相關縣市水源保護區內科學制定問題整改方案,細化整改措施,明確整改責任,推動問題加快整改。

2.加強集中式飲用水水源地排查整治工作,針對排查出的問題按照“一水源一方案”進行整改落實,并定期調度和指導問題整治工作推進情況。

3.建立千人以上集中式飲用水水源地“一源一檔”管理臺賬。

4.定期對集中式飲用水水源地周邊環境開展執法檢查,確保水源地水質達標安全。

十、部分中央污染治理項目建設進度滯后,資金出庫率低

整改目標:完成相關中央污染治理項目工程建設,足額撥付項目資金。

整改時限:20211231

責任單位:相關縣市黨委和人民政府

督導單位:州生態環境局、州財政局

協辦單位:州水務局

整改措施:

1.州財政局、州生態環境局、州水務局成立聯合督查督導工作組,以州生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室名義采取現場督導、情況調度等方式不定期對相關縣市整改工作落實情況進行督導,推動項目加快完成。

2.督促指導相關縣市強化資金統籌,確保按照工程進度及時向施工單位撥付工程進度款,提高資金出庫率。

十一、部分建筑工地揚塵管控不到位

整改目標:

1.建立完善建筑工地揚塵治理監督檢查常態化工作機制和主管單位、建設單位、施工單位、監理單位協作協力落實建筑工地揚塵防治等工作機制,推動建筑工地揚塵管理工作制度化、規范化。

2.嚴格落實建設單位、施工單位建筑揚塵治理主體責任,確保城鎮區內建筑工地全部實現工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,確保我州建筑工地揚塵治理取得實效。

整改時限:20201231日,并長期堅持。

責任單位:各縣(市)黨委和人民政府

督導單位:州住房城鄉建設局、州交通局、州水務局

協辦單位:州生態環境保護局

整改措施:

1.認真貫徹落實《省住房城鄉建設廳關于貫徹落實打贏藍天保衛戰加強建筑工地揚塵治理的實施意見》,按照《關于印發黔東南州2020年城鎮建筑施工揚塵專項治理工作方案的通知》(〔2020〕—95號)要求,組織開展建筑工地執行揚塵治理公示制度、清單制度、費用保障制度、信息化監管制度、誠信制度等制度情況專項排查,確保制度執行到位,發揮實效。

2.組織開展建筑工地揚塵治理攻堅行動,全面落實建筑工地周邊封閉圍擋、土石方開挖濕法作業、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸、物料堆放覆蓋、路面硬化“六個百分之百”措施。

3.加大對建筑工地揚塵治理的執法檢查力度,對于未落實揚塵防治措施的項目,依法采取停工整改等處罰措施。對于拒不整改的,按相關規定進行處罰,并將企業列入“黑名單”,禁止在我州范圍內承接項目。

十二、部分垃圾填埋場問題整治不到位

整改目標:按照《貴州省城鎮生活垃圾收運設施運營管理辦法(試行)》,加強對生活垃圾衛生填埋場的運營管理。針對存在的問題,能立即整改的做到立行立改,對成因較為復雜,短期內不能完成整改的,制定科學可行的整改方案,明確整改時限和責任人,切實推動問題整改,消除安全隱患。

1.全面開展16個縣(市)生活垃圾衛生填埋場運營管理排查工作,定期開展垃圾衛生填埋場地下水監測。

2.積極推進15個縣生活垃圾衛生填埋場竣工環保驗收工作。

3.完成相關縣市生活垃圾衛生填埋場問題整改。

整改時限:20201231

責任單位:各縣(市)黨委和人民政府

督導單位:州住建局

協辦單位:州發改委、州生態環境局

整改措施:

1.按照《貴州省城鎮生活垃圾收運設施運營管理辦法(試行)》,組織開展16個縣(市)生活垃圾衛生填埋場運營管理專項排查工作,并結合排查情況建立健全問題臺賬。

2.結合排查情況,按照“一場一方案”標準,16個縣(市)分別編制生活垃圾填埋場問題整改方案,精準整改任務,明確整改措施、整改責任、整改時限等內容,有序有效推動問題整改。

3.州住建局、州發改委、州生態環境局等部門組建聯合督導組,各縣(市)組建工作專班,協力推進全州垃圾衛生填埋場驗收工作,確保在計劃時限內完成驗收。

十三、“散亂污”企業排查整治不徹底

整改目標:按照關停取締一批、治理改造一批、加強監管一批的“三個一批”原則,完成全州“散亂污”企業整治。

整改時限:20201231

責任單位:各縣(市)黨委和人民政府

督導單位:州生態環境局

協辦單位:州發改委、州自然資源局、州工信局、州應急局、州交通局、州水務局、州市場監管局、凱里供電局

整改措施:

1.成立黔東南州“散亂污”企業整治工作領導小組,組織開展“散亂污”企業專項排查行動,摸清全州“散亂污”企業情況,建立“散亂污”治理臺賬。

2.根據排查情況,制定實施“散亂污”企業整治專項工作方案。

3.建立“散亂污”企業監管協作機制,強化聯合監管和執法檢查,嚴防“散亂污”問題反彈。

十四、部分群眾信訪投訴件辦理不到位

整改目標:全面完成中央和省委督察及其“回頭看”交辦群眾信訪投訴問題整改,并做好問題整改的宣傳和成效展示、群眾回訪等工作,切實提升全州群眾信訪投訴問題辦理群眾滿意率。

整改時限:20201231日,并長期堅持

責任單位:各縣(市)黨委和人民政府

督導單位:州生態環境局

協辦單位:州直負有生態環境保護職責各有關單位

整改措施:

1.組織已完成整改群眾信訪投訴問題全面回訪工作,嚴防問題反彈。

2.對還未完成整改和出現反饋的群眾信訪投訴問題,采取編制專項整改方案、組建工作專班等措施,全面推進中央和省委督察及其“回頭看”交辦群眾信訪投訴問題加快整改。

3.進一步完善群眾信訪投訴問題辦理結果公示、投訴群眾回訪和銷號登記等制度,全面提升全州群眾信訪投訴問題辦理群眾滿意率。

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